Для широкой читательской аудитории военнонаучного, правоохранительного и военноисторического журнала «Защита и безопасность» расскажу о тех основных задачах, которые решает Следственный комитет Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью, укрепления правопорядка и защиты прав граждан.
От Петра I до наших дней
В начале несколько слов об исторических предпосылках возникновения вневедомственного следственного органа, каким в настоящее время является СК России.
В ходе претворения в жизнь судебной реформы, концепция которой была принята еще Верховным Советом РСФСР в октябре 1991 года (постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года № 1801-1), из-под надзора прокуроров сначала были высвобождены суды, а 1 августа 2007 года Указом Президента Российской Федерации № 1007 была образована новая следственная структура — Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации.
В дальнейшем в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ создан Следственный комитет России. Указом главы государства от 14 января 2011 года № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» утверждено Положение о Следственном комитете России. Тем самым в ходе реализации судебной реформы сначала суды были высвобождены из-под надзора прокуроров, а впоследствии из их же подчинения выведен следственный аппарат.
Подчеркну, что в целом подобная реорганизация следственных органов в нашей стране проведена впервые, но если заглянуть в глубь веков, то сама идея создания независимого следствия возникла еще во времена Петра Великого. Уместно вспомнить, что 25 июля 1713 года в ходе осуществления судебной реформы Петром I была основана первая следственная канцелярия гвардии майора Михаила Ивановича Волконского, а 9 декабря 1717 года издан типовой Наказ об учреждении системы следственных канцелярий.
К их ведению были отнесены дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности, в первую очередь о преступлениях коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должностными лицами Российской империи. Например, в 1721 году по результатам расследования должностных лиц «майорской» следственной канцелярии был отстранен от должности и Правительствующим Сенатом осужден к смертной казни сибирский губернатор Матвей Гагарин.
В ходе следствия было установлено, что глава администрации города Тары (в настоящее время второй по величине город Омской области) передал Гагарину пять пудов серебра, «чтоб был к нему милостив» (иными словами — за общее покровительство).
Таким образом, еще при Петре I в России была сформирована концепция вневедомственного предварительного следствия. Следственный аппарат рассматривался как правоохранительное ведомство, специализирующееся исключительно на расследовании наиболее опасных преступлений, посягающих на интересы государства, и наделенное широкими процессуальными полномочиями, самостоятельностью и организационной независимостью от других органов государственной власти.
В 2013 году по инициативе Следственного комитета Российской Федерации учрежден профессиональный праздник всех следователей страны — День сотрудника органов следствия Российской Федерации, который отмечается 25 июля, то есть за основу взят день основания Петром I следственной канцелярии Михаила Ивановича Волконского — 25 июля 1713 года.
Этот праздник всех следователей независимо от их ведомственной принадлежности установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2013 года № 741.
Современному поколению следователей выпало трудиться в эпоху глобальных экономических перемен в России, выполнять чрезвычайно важную работу по противодействию коррупции, по расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, других наиболее опасных преступных деяний, в том числе совершаемых в отношении несовершеннолетних.
Это наше будущее
Участвуя в исполнении Указа Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года об объявлении 2018 — 2027 годов «Десятилетием детства», которым установлены дополнительные меры поддержки российских семей, Следственный комитет остро реагирует на любые злоупотребления в этой сфере, своевременно пресекает попытки хищений бюджетных средств, выделяемых на поддержку материнства и детства.
Подчеркну, что защита детства — первостепенная задача нашего ведомства, поэтому усилия СК России нацелены не только на качественное расследование уголовных дел, совершенных в отношении детей, но и на проведение профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности несовершеннолетних.
Наш девиз — «Чужих детей не бывает!». Расследование всех тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, находится под моим особым контролем и поручается наиболее опытным следователям. В целях розыска пропавших детей сотрудники территориальных следственных органов Следственного комитета на постоянной основе взаимодействует с такими волонтерскими объединениями, как «Лиза Алерт», «ВолгоСпас — Поиск пропавших детей», общественное движение «Легион», региональная общественная организация «Питер-Поиск». И это лишь малая доля тех добровольческих организаций, с которыми следственными органами на местах заключены соглашения о сотрудничестве. Особую заботу мы проявляем к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Как известно, обеспечение жильем является одной из гарантий их социальной поддержки. Поэтому в 2018 году Государственной Думой при активном содействии СК России принят Федеральный закон, устанавливающий дополнительные гарантии реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Наша задача состоит в том, чтобы бюджетные средства, выделяемые в регионах на строительство специализированного фонда жилья для таких детей, не расхищались и использовались строго по назначению. Причем СК России незамедлительно реагирует на вопиющие случаи, когда чиновники бессовестно обманывают сирот, выдавая им непригодное жилье. Так, в 2018 году в Курганской области следователями СК России возбуждено уголовное дело по факту ввода в эксплуатацию жилого дома для детей-сирот, который был фактически непригодным для проживания. В Республике Бурятия по факту незаконных действий должностных лиц республиканского министерства строительства и модернизации ЖКХ при приемке жилья для сирот возбуждено уголовное дело о превышении чиновниками должностных полномочий.
Мы оказывали и будем оказывать помощь детям, которые находятся в трудной жизненной ситуаци, и в частности Центру содействия семейному воспитанию «Сколковский» в г. Москве и Центру содействия семейному воспитанию №11 в г. Санкт-Петербурге. Отмечу, что в настоящее время СК России на постоянной основе осуществляет поддержку свыше 400 детских специализированных учреждений, в которых воспитывается более 20 тысяч детей.
Кстати, в августе 2016 года в Республике Крым в международном детском центре «Артек» при активном участии сотрудников Следственного комитета начата реализация новой образовательной программы для детей «Юный следователь», призванной способствовать формированию у подростков интереса к изучению работы следователя и следователя-криминалиста, повышению уровня правового образования и правовой культуры подрастающего поколения.
Учитывая двухлетний положительный опыт реализации указанной программы, с 2018 года она внедрена не только в МДЦ «Артек», но и в таких флагманах детского отдыха, как ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан», ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Орленок», ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Смена».
Вместе с народом
Что же касается других важнейших задач, решаемых ведомством, отмечу, что СК России совместно с ФСБ России и МВД России успешно проводится работа по раскрытию террористических актов, убийств и преступлений, совершенных в прошлые годы. А это чрезвычайно важно для поддержания стабильного правопорядка в стране и укрепления доверия граждан к органам государственной власти. Ведь еще автор первого в России дореволюционного учебника по уголовному праву Владимир Данилович Спасович неоднократно отмечал: «…ничто так не способствует сохранению правосостояния, как неизбежность наказания, хотя бы самого умеренного. Она прямее или вернее ведет к цели, она лучше защищает общественный порядок, нежели жестокие казни».
Так, начиная с 2007 года, следователи и криминалисты совместно с органами дознания смогли раскрыть свыше 70 тысяч преступлений прошлых лет, уголовные дела по которым были ранее приостановлены и лежали без движения.
С первых дней нашей работы я требую от подчиненных оперативно и принципиально реагировать на все обращения граждан. Руководителям следственных органов на местах поставлена задача организации личного приема граждан повсеместно, а не только по месту их расположения. В регионах организованы общественные приемные Председателя Следственного комитета РФ, активно работают интернет-приемные и «телефоны доверия».
В 2018 году по моему поручению организована работа официальной учетной записи «Приемная Председателя СК России» в социальной сети «ВКонтакте», что дает мне дополнительную возможность оценить качество работы следственных подразделений.
В связи со сказанным подчеркну, что в качестве основного оценочного критерия нашей деятельности мы определили общественное мнение, основанное на уверенности каждого гражданина в личной безопасности.
Несколько слов о взаимодействии СК России с общественными институтами, без которых успешное противодействие преступности просто невозможно. По вопросам противодействия и профилактики преступности мы активно взаимодействуем со средствами массовой информации, с членами Общественного и Научно-консультативного советов при Следственном комитете, а также Консультативного совета по вопросам оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Координационного совета по оказанию помощи детям, пострадавшим в результате гуманитарных катастроф, стихийных бедствий, террористических актов и вооруженных конфликтов.
Такая поддержка общественности позволяет нам оперативно изобличать особо опасных преступников, надежно защищать государственные интересы. Достаточно отметить, что с момента образования следователями Следственного комитета Российской Федерации в суд направлено почти 800 тысяч уголовных дел, из них свыше 70 тысяч — о коррупции.
С первых же дней нашей работы особое внимание уделялось защите прав потерпевших. Так, конструктивное взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами позволило нам в ходе следствия и процессуальных проверок возместить государству и потерпевшим от преступлений гражданам почти 250 миллиардов рублей.
Этих показателей мы добились во многом благодаря специализации следователей, а также активному взаимодействию со Счетной палатой, Росфинмониторингом, Федеральной налоговой службой, Банком России, Рострудом и рядом других ведомств, информационный обмен с которыми строится на системной основе.
Стоит также отметить, что после исторического воссоединения Крыма с Россией без привлечения дополнительного бюджетного финансирования созданы, укомплектованы и оснащены всем необходимым территориальные органы Следственного комитета в Крыму и Севастополе. Причем по большей части нераскрытых украинскими правоохранителями уголовных дел заново проводились исследования с применением новейших достижений криминалистики.
Приведу характерный пример, когда следователями г. Севастополя изобличен серийный убийца и насильник, который признан судом виновным в совершении в период с 2009 года четырех убийств и других особо тяжких преступлений против личности.
Вор должен сидеть в тюрьме!
Возвращаясь к вопросам расследования преступлений, отмечу, что главным ориентиром для нас была и остается задача как можно теснее связывать следственную работу с решением вопросов безопасности и экономического подъема страны, приближать эту работу к реальным нуждам людей. Именно поэтому с первых же дней образования Следственный комитет оперативно пресекает хищения бюджетных средств, выделенных на федеральные целевые программы, приоритетные национальные проекты, на укрепление оборонно-промышленного комплекса страны.
Так, уголовно-правовыми мерами нам удалось вернуть государству в лице Минобороны России акции важного для обеспечения обороноспособности страны «31-го Государственного проектного института специального строительства», проданные ниже рыночной стоимости на сумму около 300 миллионов рублей. Кроме того, по материалам расследования Главного военного следственного управления СК России в апреле 2015 года за совершение мошенничества и причинение государству ущерба на сумму свыше 700 миллионов рублей осуждены к длительным срокам лишения свободы бывший гендиректор стратегической телекоммуникационной компании «Воентелеком» и бывший менеджер этой компании. Гражданский иск к ним удовлетворен судом в полном объеме.
В 2018 году на основе доказательств, собранных Главным управлением по расследованию особо важных дел, вынесен приговор бывшему начальнику ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» Ю. Хризману и его соучастникам, которые признаны виновными в злоупотреблении должностными полномочиями и растрате при использовании авансов по 11 государственным контрактам на цели, не связанные со строительством объектов космодрома «Восточный», что повлекло причинение ущерба Российской Федерации в размере 5,2 млрд рублей. Суд удовлетворил гражданский иск госкорпорации «Роскосмос» и постановил взыскать с виновных в хищениях указанную сумму в счет возмещения материального ущерба.
Кроме того, в прошлом году по результатам расследования следователей СК России за совершение коррупционных преступлений осуждены бывший глава Республики Карелия, бывшие губернаторы Сахалинской и Кировской областей, заместители губернаторов Алтайского края, Владимирской, Вологодской, Челябинской областей, бывший первый заместитель председателя правительства Рязанской области, бывший заместитель председателя Пензенской городской думы и другие высокопоставленные чиновники.
Под особым контролем находится раскрытие преступлений, вызвавших широкий общественный резонанс.
Так, в Северо-Кавказском федеральном округе благодаря усилиям межведомственной оперативной группы удалось обезвредить и изобличить большинство участников бандформирований, причастных к убийствам граждан и сотрудников правоохранительных органов. Совместно с ФСБ России и МВД России раскрыты террористические акты, совершенные в Москве, Санкт-Петербурге, республиках Дагестан, Северная Осетия — Алания, в Кабардино-Балкарской Республике, в Волгограде, в Ставропольском крае. По результатам проведенного нами расследования к пожизненному лишению свободы осуждены организатор и участники банды, совершившие 78 убийств, в том числе сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих в Северо-Кавказском федеральном округе. Таких примеров успешной работы немало, и они подробно освещаются средствами массовой информации.
Особо подчерку, что Следственный комитет не остается в стороне от трагических событий, происходящих на Юго-Востоке Украины. Оперативно возбуждаются уголовные дела в отношении высшего командования и военнослужащих ВС Украины, от рук которых гибнет мирное население. В период с 2014 года Следственным комитетом России возбуждено более 300 уголовных дел о событиях на Юго-Востоке Украины в отношении 149 лиц, в числе которых 73 должностных лица Вооруженных сил Украины. Эти уголовные дела всесторонне расследуются, собираются необходимые доказательства, чтобы виновных лиц настигло справедливое наказание. Это лишь вопрос времени.
Наука на службе следствия
С учетом того, что ни одно резонансное преступление не обходится без внимания следователей-криминалистов, сегодня в Следственном комитете сформированы все условия для организации их деятельности. Так, в системе СК России функционируют ДНК-лаборатории, дислоцированные в Северо-Кавказском, Дальневосточном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Северо-Западном федеральных округах, с помощью которых оперативно устанавливаются лица, совершившие преступления.
В настоящее время в ведомстве создан и эффективно действует Криминалистический центр, в котором проводится работа по внедрению перспективных технологий для криминалистического сопровождения расследования преступлений. Отдельные образцы техники, в частности источники экспертного света серии «ИКС» и «МИКС», позволяющие выявлять визуально невидимые следы биологического происхождения, разработаны и внедрены в производство по техническому заданию Криминалистического центра отечественными производителями.
В целях оказания практической и методической помощи сотрудники Криминалистического центра в составе мобильных групп оперативно выезжают на места происшествий.
Мы активно развиваем сотрудничество с иностранными коллегами в сфере экспертно-криминалистической деятельности. В прошлом году делегация Следственного комитета посетила Институт криминалистики Федерального ведомства криминальной полиции ФРГ с целью изучения современных экспертных методик и оборудования для исследования объектов различной природы.
Наши зарубежные коллеги продемонстрировали нам лаборатории и оборудование для физико-химических и генетических исследований, исследований объектов, содержащих цифровую информацию (различных видов электронно-вычислительных устройств). В ходе обмена практическим опытом проявлена взаимная заинтересованность в продолжении взаимодействия в данном направлении.
Поверх границ
Несколько слов об основных направлениях международного сотрудничества Следственного комитета при расследовании преступлений.
В 2017 году (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 апреля 2017 года № 170) в Следственном комитете стала активно применяться практика непосредственных сношений по вопросам правовой помощи с компетентными органами иностранных государств — участников Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года и Протокола к ней от 28 марта 1997 года. Ранее такое взаимодействие осуществлялось исключительно через Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
С учетом необходимости развития и совершенствования межведомственного сотрудничества со следственными органами государств — участников СНГ в 2017 году реализована новая форма партнерства — совместное заседание коллегий следственных комитетов России, Армении и Республики Беларусь.
Кроме того, Следственным комитетом заключено свыше 20 международных соглашений межведомственного характера о сотрудничестве, в том числе с Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики, Министерством юстиции Сирийской Арабской Республики, МВД Финляндской Республики, Национальным управлением Итальянской Республики по борьбе с мафией, полицией Государства Израиль, Следственным комитетом Республики Беларусь, Следственным комитетом Республики Армения, МВД Республики Куба.
Такое сотрудничество предусматривает решение широкого круга вопросов, включая борьбу с экстремизмом и терроризмом, а также противодействие преступлениям экономической направленности и коррупции. В настоящее время прорабатываются вопросы о заключении межведомственных соглашений с компетентными органами государств — участников СНГ, а также рядом стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
В целом благодаря такому взаимодействию с нашими зарубежными коллегами следователи Главного управления по расследованию особо важных дел 4 января 2019 года предъявили обвинение бывшему заместителю председателя Правительства Московской области А. Кузнецову, который был экстрадирован компетентными органами Французской Республики на основании представленных нами материалов. По данным следствия, Правительству Московской области, предприятиям жилищно-коммунального хозяйства области и компании «Мособлтранстинвест» Кузнецовым и его сообщниками причинен ущерб на сумму свыше 14 млрд рублей.
Кроме того, по представленным следователями ГСУ по СКФО материалам в июне 2018 года компетентные органы Австрийской Республики экстрадировали в Россию также и гражданина РФ А. Гагиева, обвиняемого в организации преступного сообщества, бандитизме, заказных убийствах и посягательствах на жизнь сотрудников правоохранительных органов. Ранее, в феврале 2018 года, в Россию из Греции был выдан участник упомянутой преступной организации А. Джиоев, являвшийся «правой рукой» Гагиева. При его непосредственном участии совершен ряд убийств, в том числе в 2013 году заместителя прокурора Промышленного района
г. Владикавказа О. Озиева.
Наша цель — патриотизм
Специально для читателей журнала «Защита и безопасность», постоянно освещающего тематику военно-патриотического характера, кратко расскажу о нашей работе по воспитанию подрастающего поколения.
Прежде всего, в ведомстве существует прекрасная традиция преемственности поколений. Наши подопечные активно участвуют во Всероссийском военно-патриотическом общественном движении «Юнармия», регулярно проводят хоккейные детско-юношеские турниры на Кубок Следственного комитета, а также Всероссийские командные соревнования по дзюдо среди юношей на Кубок Председателя Следственного комитета, посвященные памяти юных героев Отечества и сотрудников СК России, погибших при исполнении служебного долга. Регулярно проводятся слеты кадетов Следственного комитета, отличников учебы и победителей олимпиад.
Для укрепления духовно-нравственных основ наших воспитанников создан Совет Героев Следственного комитета, а также Национальная ассоциация организаций ветеранов «Союз ветеранов следствия».
Ветераны следственных и правоохранительных органов активно участвуют в общественной деятельности нашего ведомства, оказывают помощь детям-инвалидам и детям-сиротам, передают свои знания и навыки молодым следователям, проводят лекции в Московской и Санкт-Петербургской академиях Следственного комитета и выполняют чрезвычайно важную работу по морально-нравственному воспитанию членов следственных коллективов. Систематически, напористо, творчески используя различные формы наставничества, ветераны помогают нашим молодым сотрудникам, начинающим осваивать азы нелегкой профессии следователя.
Замечено, что в тех подразделениях, где руководители следственных органов сумели в полной мере применить знания и опыт ветеранов, гораздо сплоченнее работают коллективы, повышается престиж следственной работы, улучшается служебная дисциплина и ответственность сотрудников за порученное дело. Кстати, в прошлом году подписан учредительный договор по созданию Международного союза поддержки ветеранов следственных органов, утвержден ее устав, избраны члены коллегиального руководящего органа.
Для воспитания молодых следователей, которому мы уделяем повышенное внимание, Следственным комитетом заключены соглашения о сотрудничестве с Академией военных наук, с Союзом писателей России, Мариинским и Малым академическим театром, Московской консерваторией, Федерацией дзюдо России, с Общероссийской просветительской организацией «Российское общество «Знание», а также Соглашение с Министерством обороны России (по вопросам подготовки кадров для военных следственных органов) на обучение по военной специальности «Следственная работа».
Существенной модернизации подверглась и система профессиональной подготовки следственных кадров. В наших «кузницах кадров» — в Московской и Санкт-Петербургской академиях СК России основной упор сделан на профильную подготовку слушателей к следственной деятельности по образовательной программе «Правовое обеспечение национальной безопасности». Выбор такой программы вполне закономерен, так как в деле обеспечения национальной безопасности страны Следственный комитет играет большую роль. Ведь именно от профессионализма следователя во многом зависит предотвращение таких угроз, как терроризм, экстремизм и коррупция.
Педагогический состав академий Следственного комитета представлен не только учеными, но и практическими работниками, ранее прослужившими много лет в органах прокуратуры, органах внутренних дел и в суде. В 2018 году Московской академией Следственного комитета осуществлен первый выпуск молодых офицеров, пополнивших ряды следственных органов Следственного комитета. Нами принято решение о создании в Нижнем Новгороде и Ростове-на-Дону филиалов Санкт-Петербургской академии СК России, а в Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске — филиалов нашей Московской академии.
Уверен, через 5 лет эти учебные заведения будут в полной мере обеспечивать нашу потребность в следственных кадрах.
* * *
На протяжении двух десятков лет журнал «Защита и безопасность» занимает активную, наступательную позицию почти по всем затронутым выше проблемам. Хочу пожелать творческому коллективу журнала претворения в жизнь новых проектов, идей и замыслов, направленных на укрепление экономического и военного могущества нашего Отечества!
Об авторе:
Бастрыкин Александр Иванович,
генерал юстиции, председатель Следственного комитета РФ
Свернуть статью
Защита прав граждан в работе СК РФ (стр. 26-29)
Аннотация:
Председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин специально для журнала «Защита и безопасность» – о борьбе с преступностью, укреплению правопорядка и защите прав граждан:«Современному поколению следователей выпало трудиться в эпоху глобальных экономических перемен в России, выполнять чрезвычайно важную работу по противодействию коррупции, по расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, других наиболее опасных преступных деяний, в том числе совершаемых в отношении несовершеннолетних. Еще автор первого в России дореволюционного учебника по уголовному праву Владимир Данилович Спасович неоднократно отмечал: «…ничто так не способствует сохранению правосостояния, как неизбежность наказания, хотя бы самого умеренного. Она прямее или вернее ведет к цели, она лучше защищает общественный порядок, нежели жестокие казни». Чрезвычайно важно для поддержания стабильного правопорядка в стране – укрепления доверия граждан к органам государственной власти», – пишет автор.Читать всю статью